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進入“十四五”，“雙碳”目標背景下節(jié)能降碳要求更高，“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與2035年遠景目標綱要提出了全國單位GDP能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%的節(jié)能目標，要求2021年單位GDP能耗降低3%，節(jié)能任務(wù)更加艱巨。
一是能源消費剛性增長，能耗雙控面臨更大壓力。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換，能源消費與經(jīng)濟增長逐步呈現(xiàn)若脫鉤態(tài)勢，近年來我國能源消費增速明顯低于經(jīng)濟增速。但我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中二產(chǎn)比重仍然較高、高耗能行業(yè)比重依舊較大，當前全國單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍，經(jīng)濟社會發(fā)展對能源消耗的依賴仍然較強，短期內(nèi)能源消費與經(jīng)濟增長難以完成脫鉤。同時我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，居民生活、交通等領(lǐng)域用能持續(xù)增長，能源消費剛性需求依舊旺盛，能耗雙控面臨較大壓力。
二是傳統(tǒng)節(jié)能難度逐漸增大，節(jié)能挖潛手段日趨多元。隨著節(jié)能工作不斷深入，成本低、見效快的傳統(tǒng)技術(shù)節(jié)能方式已普遍應(yīng)用實施，節(jié)能挖潛難度逐漸增大。同時節(jié)能挖潛正在朝著技術(shù)節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能、管理節(jié)能并重轉(zhuǎn)變，圍繞技術(shù)節(jié)能創(chuàng)新，加強拓展部門、跨行業(yè)節(jié)能潛力催生出更多新業(yè)態(tài)；圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)挖掘結(jié)構(gòu)節(jié)能空間越來越受到重視；圍繞管理節(jié)能見效，完善能源市場信號、推動外部成本內(nèi)部化的能源價格改革進程正在提速。
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